국토교통부가 비용 대비 편익(B/C)을 토대로 서울~양평고속도로 종점 변경안의 당위성을 거듭 앞세웠지만, 김건희 여사 일가 특혜의혹과 관련한 논란은 쉽게 가라앉지 않는 분위기다.
국토부가 양평고속도로의 예비타당성조사안(양서면 종점의 원안)보다 종점을 강상면으로 바꾸는 대안의 B/C값이 0.1 더 높아 경제성이 우수하다고 발표한 것과 관련해 야권과 시민사회를 중심으로 반발이 일고 있다.
앞서 국토부는 지난 5일 본사업 타당성조사 과정에서 원안과 대안의 B/C를 측정한 결과 각각 0.73, 0.83으로 나타났다고 밝혔다. 소요되는 비용 대비 사업을 통해 얻을 편익의 규모를 비교한 수치로, 두 노선 모두 사업성 판단 기준인 1에는 미치지 못했다.
사업비를 포함한 비용은 대안이 600억 원 더 많지만, 사업 편익이 원안보다 크게 앞선다는 게 요지다. 총 사업비는 원안이 2조 498억 원, 대안노선은 2조 1098억원으로 추산됐다.
첫째는 시점에 대한 비판이다. 더불어민주당은 국정감사를 앞두고 국토부가 B/C값을 발표한 것은 변경안의 우수성을 강조하려는 '명분 쌓기용'이라고 주장한다.
국회 국토교통위 소속 김두관 의원은 "국토부는 양평고속도로 종점 변경을 지난해 5월 보고받고 1년 4개월이나 지나 B/C 결과를 공개했다"며 "공개 시점을 보면 이번 국토부의 발표가 명백한 공세 모면용 수단이라고 볼 수밖에 없다"고 말했다
또 B/C값에 대한 불신과 함께, 두 노선의 경제성 비교가 대통령 처가를 위한 특혜의혹의 본질과는 무관하다는 주장도 나온다.
이어 "한 달 만에 급조한 B/C 분석이 얼마만큼의 정확도를 가졌는지 의심이 든다"며 "이렇게 금세 B/C를 도출할 수 있었다면 용역사가 종점변경 발표 이전에 미리 검토하지 않았는지도 이해되지 않는다"고 덧붙였다.
이 외에 △백지화 선언 후 실시설계비 편성의 이중행보 △과학적 근거 없이 노선부터 변경하는 안이 등장한 경위 △양평군청 공무원들의 정치중립의무 위반 등에 대한 논란도 있다.
한준호 국회의원은 "두 종점안을 비교하는 B/C값을 발표했지만 두 값 모두 1을 넘지 못했고 그 차이마저 0.1에 불과해, 이제는 경제성에 따른 종점안의 우위를 논하는 것 자체가 무의미해졌다"며 "효과가 미미하다면 모든 논란을 감수하고서라도 종점을 변경할 필요가 없다"고 했다.
시민사회도 '국토부가 용역업체를 앞세워 통계조작을 시도하고 있다'고 비판하고 있다. 이번 B/C 분석은 타당성 조사 설계업체인 경동엔지니어링 등이 맡았다.
김연호 양평여민동락 대표는 지난 5일 국회에서 기자회견을 갖고 "국토부가 발표한 B/C 분석 결과는 예타 노선이 아니라 국토부가 가상으로 만들어낸 예타 반영 노선"이라며 "타당성조사 착수 50일 만에 강상면 종점안을 만들어 낸 용역업체가 예타 반영안이라는 새로운 노선을 만들어 통계 조작을 시도하고 있다"고 지적했다.
김 대표는 "고속도로 종점이 강상면으로 반드시 가야 할 이유가 있지 않고서야 할 수 없는 무리수"라며 "강상면에 김건희 여사 일가의 땅이 있지 않았다면 종점을 변경할 이유가 없다"고 강조했다.
업계 일각에서는 두 노선의 경제성 비교 과정에서 책정된 사업비와 편익 등과 관련한 의문도 제기됐다.
현재 공개된 자료 만으로는 대안 노선의 사업비 증가분과 도로 혼잡도 증가에 따른 편익 축소분 등이 제대로 측정됐는지 검증하기 어렵다는 취지다.
대안의 노선 길이가 2㎞ 더 길고 나들목(IC) 1개가 추가된다는 점을 감안하면, 지난해 국토부 도로업무편람 내 도로건설단가에 따른 공사비와 운영비 등을 합한 사업비는 할인율(4.5%)을 적용해 1700억 원대가 나온다는 분석이다.
또 업무편람에는 나들목(IC) 1개를 설치하는데 377억원이 소요되는 것으로 나와 있다. 특히 나들목의 경우, 관리운영비와 일상보수비 등으로 운영비가 매년 40억 가량이 추가로 들어간다.
다음은 교통량 증가로 인한 혼잡도에 따른 편익 축소, 즉 이동시간이 늘어나는 요소를 경제성 평가에 제대로 반영했느냐다. 교통량이 늘어나 국지적으로 교통이 개선되더라도 고속도로와 연결되는 지점에서 혼잡이 발생하면 편익은 반감되기 때문이다
특히 공시지가가 높은 지역을 통과함에 따라 증가하는 보상비도 세밀하게 고려돼야 할 것이라며 교량과 터널 개수 자체가 증가하면 총 사업비와 운영비가 함께 증가한다는 점도 고려 대상이다.
이와 함께 "양서면 예타안은 국토부와 한국도로공사가 오랜 기간 사업계획을 수립하고 검토해 최적 노선이라고 (잠정) 판단한 것인데,강상안에 비해 경쟁력이 떨어진다는 내용 자체가 기존 국책연구원인 KDI예타안을 비롯 잘못된 계획과 검토를 인정하는 결과가 되는 모순에 직면한다.
이에 대해 국토부 측은 형평성 있는 데이터 적용과 과학적 공식 등을 통해 도출한 결과로, 신빙성과 절차에 문제될 게 없다는 입장이다.
국토부는 통상 비용-편익 분석은 노선이 수시로 바뀌는 타당성조사 중간에 하기 보다는 전략환경영향평가 등의 절차를 거친 후 최적노선이 확정되는 완료단계에서 실시한다는 입장이다. 또 사업비와 편익 측정에 대한 의문점에 관해서는 표준공사비는 평균 공사비 값으로 현장여건에 따라 달라질 수 있다며 토공과 출입시설비 차이, 보상비(공시지가 감안) 등 세부 항목의 차이가 종합된 결과라고 말했다.
이와 관련해 실제 사업비는 시공 환경, 교량 형식, 물량 등에 따라 달라진다며 "영향권 내 발생한 정체 해소, 혼잡 발생 등으로 인한 모든 편익(정, 부)도 포함해 계산했다는 반응이다.
또한 타당성조사는 추진 확정된 사업의 최적 노선을 찾는 단계라며 사전타당성과 예비타당성 등 각 조사별 목적과 방법이 다른 것이지 기존 계획·검토가 잘못된 것은 아니다라고 입장이다.
용역사의 경제성 분석 과정에 대한 신뢰성 논란과 관련해서는 '제3자 전문가 검증'을 국회에 요청할 방침이다.
